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國務院批轉成長鼎新委對于2012年深切經濟系統體例鼎新重點使命定見的告訴國發〔2012〕12號 各省、自治區、直轄市國民當局,國務院各部委、各直屬機構:  國務院贊成成長鼎新委《對于2012年深切經濟系統體例鼎新重點使命的定見》,現轉發給你們,請當真貫徹履行。                              國務院                           二○一二年三月十八日   關

國務院批轉成長鼎新委對于2012年

深切經濟系統體例鼎新重點使命定見的告訴

國發〔2012〕12號

 

各省、自治區、直轄市國民當局,國務院各部委、各直屬機構:

  國務院贊成成長鼎新委《對于2012年深切經濟系統體例鼎新重點使命的定見》,現轉發給你們,請當真貫徹履行。

                               國務院

                            二○一二年三月十八日

 

 

 

對于2012年深切經濟系統體例鼎新重點使命的定見

成長鼎新委

 

  2012年是實行“十二五”計劃承先啟后的主要一年,鼎新仍處于攻堅克難的關頭期間。在最近幾年來各項鼎新獲得嚴峻停頓的根本上,持續捉住和用好主要計謀機緣期,進一步深切鼎新,出力措置深條理抵觸,增進迷信成長,具備非常主要的意思。現就2012年深切經濟系統體例鼎新重點使命提出以下定見:

  一、指點思惟和整體請求

  (一)指點思惟。

  周全貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中心經濟使命集會精力,以鄧小平實際和“三個代表”主要思惟為指點,深切貫徹落實迷信成長觀,對峙社會主義市場經濟鼎新標的目的,環繞加速經濟成長體例改變和經濟計劃調劑,主動鞭策重點范疇和關頭關頭鼎新,在干系經濟社會成長全局和國民大眾親身好處的鼎新方面獲得新的停頓,為對峙經濟安穩較快成長和社會調和不變奠基堅固的系統體例根本。

  (二)整體請求。

  ——措置好深切鼎新與穩增加、控物價、調計劃、惠民生、促調和的干系,出力完美增進經濟成長體例改變的系統體例機制。

  ——措置好當局、市場、社會的干系,增強和改良微觀調控,更好地闡揚市場設置裝備擺設本錢的根本性感化,更好地闡揚國民、企業和社會構造在社會辦理中的感化。

  ——措置好增強頂層設想與尊敬大眾初創精力的干系,充實闡揚中心和處所兩個主動性,捉住機會盡快在一些重點范疇和關頭關頭獲得沖破。

  ——措置好鼎新立異和依法行政的干系,根據迷信成長觀請求和社會主義市場經濟紀律斗膽摸索、敢于立異,有用應用法制手腕標準鼎新法式、深切鼎新理論、穩固鼎新功效。

  ——措置好鼎新、成長、不變的干系,經由過程鼎新措置限制成長的深條理抵觸和系統體例性題目,掌握好鼎新使命的輕重緩急和社會蒙受水平,兼顧兼顧,穩中求進。

  二、對峙和完美根基經濟軌制

  (三)完美國有資產辦理系統體例。深切鞭策國有經濟計謀性調劑,健天下有本錢有進有退、公道勾當機制,優化國有本錢計謀計劃。持續鞭策國有企業公司制股分制鼎新,加速成立古代企業軌制。健天下有本錢運營估算與收益分享軌制,進步國有本錢收益用于社會大眾支出的比重。(國資委、財務部、成長鼎新委擔任)

  (四)根據政企分隔、政資分隔的請求,研討擬定鐵路系統體例鼎新計劃。深切電力系統體例鼎新,穩步展開輸配分隔試點,增進構成散布式動力發電無輕視、無妨礙上彀新機制,擬定出臺鄉村電力系統體例鼎新指點定見。提出理順煤電干系的鼎新思緒和政策方法。擴展三網融會試點規模。深切省以下郵政羈系系統體例鼎新。(鐵道部、成長鼎新委、動力局、電監會、財產和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等擔任)

  (五)放松完美鼓動勉勵指點官方投資安康成長的配套方法和實行細則。鼓動勉勵官方本錢進入鐵路、市政、金融、動力、電信、教導、醫療等范疇,鼓動勉勵、指點官方本錢停止重組連系和到場國有企業鼎新。完美攙扶小型微型企業成長的財稅金融政策,撐持中小型企業上市融資,持續鞭策中小企業辦事系統扶植。深切暢通系統體例鼎新。(成長鼎新委、財產和信息化部、國資委、財務部、商務部、國民銀行、銀監會、證監會等擔任)

  三、加速財稅系統體例鼎新

  (六)完美分稅制和財務轉移付出軌制,健全對縣級當局普通性轉移付出軌制,完美縣級根基財力保證機制,增強下層當局供給根基大眾辦事的才能。深切國庫集合收付、當局推銷及國債辦理軌制鼎新。(財務部、成長鼎新委等擔任)

  (七)穩步擴展停業稅改征增值稅試點行業和地域規模。研討將局部大批耗損本錢、嚴峻凈化環境的產物歸入花費稅征收規模。當令擴展房產稅試點規模。周全深切本錢稅鼎新,擴展從價計征規模。鞭策環境掩護稅相干立法使命。(財務部、稅務總局、商務部、住房城鄉扶植部、成長鼎新委、動力局、環境掩護部、法制辦等擔任)

  四、深切金融系統體例鼎新

  (八)強化國有控股大型金融機構外部辦理和危險辦理,出臺商業銀行公司辦理指引。深切鞭策鄉村信譽社鼎新。主動培養面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。深切政策性金融機構鼎新。主動穩當鞭策金融業綜合運營試點。(國民銀行、財務部、銀監會、證監會、保監會等擔任)

  (九)加速成立和完美微觀謹慎政策框架,研討成立系統性金融危險提防預警、評估系統和措置機制。訂正《存款公例》,標準各種假貸行動,公道指點官方融資。鞭策成立存款保險軌制。鞭策實行銀行業新羈系標準。(國民銀行、銀監會等擔任)

  (十)深切利率市場化鼎新,完美國民幣匯率構成機制。穩步鞭策國民幣本錢名目可兌換,擴展國民幣在跨境商業和投資中的利用。(國民銀行、外匯局等擔任)

  (十一)增進多條理本錢市場安康成長。健全新股刊行軌制和退市軌制,強化投資者報答和權利掩護。成立債券市場羈系調和機制,明白羈系義務,增進債券市場互聯互通。穩當鞭策原油等大批商品期貨和國債期貨市場扶植。主動培養成長機構投資者,優化本錢市場計劃。(證監會、國民銀行、成長鼎新委、動力局、商務部擔任)

  五、深切本錢性產物價錢和環保系統體例鼎新

  (十二)穩當鞭策電價鼎新,實行住民門路電價鼎新計劃,展開競價上彀和輸配電價鼎新試點,鞭策發賣電價分類鼎新,完美水電、核電及可再生動力發電訂價機制。(成長鼎新委、電監會、動力局擔任)

  (十三)深切制品油價錢市場化鼎新,擇機推出鼎新計劃。深切自然氣價錢構成機制鼎新試點。(成長鼎新委、動力局擔任)

  (十四)公道擬定和調劑水本錢費征收標準,鞭策農業水價綜合鼎新,公道調劑都會供水價錢。主動鞭策水權軌制鼎新和水權買賣市場扶植。(成長鼎新委、水利部、財務部、住房城鄉扶植部等擔任)

  (十五)鞭策環保系統體例鼎新,展開碳排放和排污權買賣試點。成立健全生態彌補機制。(成長鼎新委、財務部、環境掩護部等擔任)

  六、深切支出分派和社會保證軌制鼎新

  (十六)放松擬定支出分派軌制鼎新整體計劃。完美人為軌制,健全人為普通增加機制。標準公事員補助補貼軌制,研討地域附加補助軌制實行計劃。鞭策奇跡單元實行績效人為軌制。鼎新國有企業人為總額辦理方法。加速成立同一標準的企業薪酬查詢拜訪和信息宣布軌制。(成長鼎新委、人力本錢社會保證部、財務部、國資委等擔任)

  (十七)加速研討城鎮企業職工根本養老金天下兼顧計劃。完成城鎮住民社會養老保險和新型鄉村社會養老保險軌制全籠蓋。主動鞭策奇跡單元養老保險軌制鼎新試點。主動穩當鞭策社保基金投資運營。(人力本錢社會保證部、財務部、證監會等擔任)

  七、深切文明系統體例鼎新

  (十八)持續鞭策運營性文明單元轉企改制。主動鞭策非時政類報刊出書單元系統體例鼎新。研討出臺鼓動勉勵增進文明財產成長的政策方法,展開文明產權買賣市場扶植試點,增進文明產物和因素公道勾當。(文明部、廣電總局、消息出書總署、財務部等擔任)

  (十九)深切普通時政類報刊社、公益性出書社、代表民族特點和國度水準的文藝院團等辦理系統體例鼎新。完美大眾文明辦事投入保證機制,出臺鼓動勉勵各種文明企業到場大眾文明辦事的政策方法,加速成立大眾文明辦事系統。(文明部、廣電總局、消息出書總署、財務部、成長鼎新委等擔任)

  (二十)深切文明行政辦理系統體例鼎新,鞭策政企分隔、政事分隔,理順當局和文明企奇跡單元干系。完美管人辦事管資產管導向相連系的國有文明資產辦理系統體例。(文明部、廣電總局、消息出書總署、中心編辦、財務部等擔任)

  八、深切教導科技醫藥衛生等社會系統體例鼎新

  (二十一)周全實行本質教導,鞭策黌舍民主辦理。鞭策大眾教導本錢重點向中西部、鄉村、遙遠、民族地域和都會軟弱黌舍傾斜,增進教導公允。完美學前教導系統體例機制,增強籠蓋城鄉、計劃公道的學前教導大眾辦事系統扶植。完美義務教導均衡成長保證機制,加大優良教導本錢籠蓋軟弱黌舍的力度,慢慢打消義務教導階段重點校、重點班。鼎力成長面向市場需要的職業教導,增強根本軌制和才能扶植。深切高檔教導系統體例鼎新,有序鞭策測驗招生軌制鼎新,鞭策高檔教導以品質晉升為焦點的內在式成長。(教導部、成長鼎新委、財務部、人力本錢社會保證部等擔任)

  (二十二)深切科技系統體例鼎新,增進科技與經濟社會成長慎密連系。完美科技本錢優化設置裝備擺設和科技評估嘉獎機制,成立健全多元化的科技投融資系統。加速成立以企業為主體的手藝研發立異系統體例機制,鞭策財產個性手藝平臺扶植系統體例鼎新。(科技部、成長鼎新委、財務部等擔任)

  (二十三)加速健全全民根基醫保系統,穩固完美根基藥物軌制,增強下層醫療衛生辦事系統扶植。深切鞭策縣級公立病院鼎新和都會公立病院鼎新試點,加速構成對外開放的多元辦醫款式。廢除以藥補醫機制,成立迷信公道的藥品和醫療辦事價錢構成機制。以全科大夫為重點,增強下層醫療衛生步隊扶植。(衛生部、成長鼎新委、財務部、人力本錢社會保證部、商務部、食物藥品羈系局擔任)

  (二十四)研討擬定攙扶社會構造成長的政策方法,成立健全當局向社會構造采辦辦事軌制。擬定出臺行業協會鼎新試點指點定見,展開其余社會構造鼎新試點。研討鞭策非營利構造法令律例系統扶植。(民政部、成長鼎新委、財務部等擔任)

  九、鞭策行政系統體例鼎新

  (二十五)深切行政審批軌制鼎新,以投資、社會奇跡和非行政允許范疇為重點,清算、削減和標準現有審批事變,成立健全新設行政審批事變考核論證機制,展開國務院部分行政審批電子監察試點。深切展開當局績效辦理試點。主動奉行行政問責制,摸索成立績效考評成果問責機制,強化對違規決議計劃的義務究查力度。周全鞭策處所財務估算、決算公然。(監察部、財務部擔任)

  (二十六)主動穩當鞭策奇跡單元分類鼎新,周全完成奇跡單元清算標準。構造實行中心部分所屬奇跡單元分類,指點處所展開奇跡單元分類。鞭策奇跡單元法人辦理計劃試點,主動摸索管辦分隔的有用完成情勢。深切奇跡單元辦理系統體例和人事、支出分派、社會保證軌制鼎新。(中心編辦、財務部、人力本錢社會保證部等擔任)

  (二十七)深切鞭策構造后勤辦事社會化鼎新。提出鞭策公事用車軌制鼎新的指點定見,當令出臺中心和國度構造公事用車軌制鼎新計劃。(國管局、中心編辦、成長鼎新委、監察部、財務部等擔任)

  (二十八)深切鞭策省間接辦理縣(市)鼎新試點,擴展縣級當局經濟社會辦理權限。穩步展開經濟發財鎮行政辦理系統體例鼎新試點。(中心編辦、成長鼎新委、財務部、民政部等擔任)

  十、完美兼顧城鄉成長系統體例機制

  (二十九)加速鞭策鄉村個人地盤確權掛號發證,穩步擴展鄉村地盤承包運營權掛號試點。鞭策征地軌制鼎新,擬定出臺鄉村個人地盤征收彌補條例。研討完美財產用地供給軌制。加速鞭策節儉粗放用地軌制扶植。(河山本錢部、農業部、法制辦、財務部等擔任)

  (三十)深切農業科研院所鼎新,完美農業科研立項和評估機制,鞭策古代農業財產手藝系統扶植,增進農業科技立異。鞭策國有農場系統體例鼎新,加速分手農場辦社會本能機能。深切鄉村綜合鼎新。鞭策國有林場系統體例鼎新,持續深切個人林權軌制鼎新,研討提出國有林區鼎新指點定見。鞭策水利工程管營養手,深切小型水利工程產權軌制鼎新。(農業部、科技部、財務部、成長鼎新委、林業局、水利部、國務院鄉村綜合鼎新使命小組等擔任)

  (三十一)深切戶籍辦理軌制鼎新,隨機應變,穩步鞭策,把在城鎮不變失業和棲身的農人工有序改變為城鎮住民。(公安部牽頭)

  十一、深切涉外經濟系統體例鼎新

  (三十二)鞭策外商投資辦理系統體例鼎新。落實外商投資財產指點目次,指點外資重點投向高端制作、高新手藝等財產,投向中西部地域。完美撐持辦事商業成長的財稅金融等政策。研討完美境外投資計劃、調和、辦事和辦理機制,健全危險防控系統,穩步實行“走進來”計謀。(成長鼎新委、商務部、財務部、國民銀行、國資委、交際部等擔任)

  (三十三)不變對外商業政策,增進商業均衡成長,持續鞭策加工商業轉型進級。鞭策海關特別羈系地區整合成長,優化港口計劃。完美海關特別羈系地區辦理軌制。(商務部、成長鼎新委、財務部、海關總署等擔任)

  十二、主動鞭策綜合配套鼎新試點

  (三十四)上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等國度綜合配套鼎新實驗區要根據迷信成長觀和完美社會主義市場經濟系統體例的請求,深切鞭策開辟開放、兼顧城鄉成長、“兩型”社會扶植、新型財產化、本錢型經濟轉型等鼎新實驗。當真總結經理論證實行之有用的鼎新經歷,當令向天下推行。撐持和指點各地域、各部分展開多條理、多情勢的鼎新試點。(成長鼎新委牽頭)

  各地域、各有關部分要根據國務院請求,實在把鞭策2012年重點鼎新使命與周全實行“十二五”計劃無機連系起來,增強構造帶領和兼顧調和,狠抓貫徹落實,確保各項鼎新獲得本色性停頓。對國務院已肯定的其余鼎新使命,要根據有關安排穩步鞭策。牽頭單元對使命實行負總責,各到場單元要主動共同,增強合作。屬于詳細鼎新方法的,要當真構造實行、主動穩當鞭策;屬于法令律例軌制扶植的,要放松拿出計劃,盡快調和落實;屬于準繩請求的,要深切查詢拜訪研討,提出鞭策使命的思緒和步驟。對一切合作事變,都要提出時候進度和階段性方針。成長鼎新委要進一步完美兼顧調和鞭策鼎新的使命機制,實在增強對重點鼎新使命的調和指點和催促查抄,實時將停頓環境和嚴峻題目報告國務院。

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